สามสถานที่ หนึ่งคำถาม: คุณจะใช้ความเป็นอิสระได้มากเพียงใด เมื่อทางเลือกอื่นของคุณมากเกินไปอยู่ภายใต้การควบคุมของคนอื่น?
แซงปีแยร์และมีเกอลงไม่ใช่สถานที่แรกที่คนส่วนใหญ่จะเลือกมาใช้อธิบายระเบียบระหว่างประเทศ นั่นจึงเป็นเหตุผลที่ดีให้เราสนใจ เมื่อผู้นำสองคนมาพบกันที่นี่
เมื่อวันที่ 20 กันยายน เอ็มมานูเอล มาครง ต้อนรับมาร์ก คาร์นีย์ที่หมู่เกาะของฝรั่งเศสนอกชายฝั่งนิวฟันด์แลนด์ นี่เป็นการเยือนอย่างเป็นทางการครั้งแรกของนายกรัฐมนตรีแคนาดา สถานที่นี้ช่วยเตือนถึงข้อเท็จจริงสำคัญ: ฝรั่งเศสไม่ได้เป็นเพียงพันธมิตรของแคนาดาที่อยู่อีกฟากของมหาสมุทรแอตแลนติก แต่ยังเป็นเพื่อนบ้านของแคนาดาด้วย [1]
เมื่อนำการพบกันครั้งนี้มาเทียบกับการทูตยุโรปของคาร์นีย์และประกาศใหม่เรื่องความมั่นคงของกรีนแลนด์ เรื่องราวที่กว้างกว่าก็ปรากฏขึ้น ในมุมมองของผม ทั้งสามกรณีเป็นแนวคิดเดียวกันในสามรูปแบบ: จะร่วมมือกับประเทศที่ทรงอำนาจอย่างไร โดยไม่ปล่อยให้ประเทศเหล่านั้นเป็นผู้กำหนดทางเลือกของเรา
กรีนแลนด์: อ่านข้อตกลงก่อน
ความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของกรีนแลนด์ไม่ใช่สิ่งที่เพิ่งค้นพบ สหรัฐฯ ดำเนินงานอยู่แล้วที่ฐานอวกาศพิทูฟฟิก ซึ่งสนับสนุนการแจ้งเตือนขีปนาวุธและการเฝ้าระวังอวกาศ วอชิงตันมีผลประโยชน์ด้านความมั่นคงที่แท้จริงที่นั่น แต่การยอมรับผลประโยชน์เหล่านี้ไม่ได้ตอบคำถามว่าใครควรปกครองดินแดนนี้ [2]
เมื่อวันที่ 18 กันยายน เดนมาร์กและกรีนแลนด์ประกาศถึงข้อตกลงด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ ที่คาดว่าจะเกิดขึ้น แถลงการณ์ระบุว่าคาดว่าจะลงนามระหว่างการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ จากนั้นจึงดำเนินกระบวนการทางรัฐสภาภายในประเทศที่จำเป็น แถลงการณ์ยืนยันอย่างชัดเจนถึงอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของราชอาณาจักรเดนมาร์ก ควบคู่กับสิทธิในการกำหนดอนาคตตนเองของชาวกรีนแลนด์ [3]
ทรัมป์เน้นประเด็นต่างออกไปอย่างมาก โดยนำเสนอการจัดการนี้ว่าเป็นการควบคุมความมั่นคงของกรีนแลนด์อย่างถาวรโดยสหรัฐฯ Reuters รายงานว่ารายละเอียดสำคัญยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ รวมถึงขนาดของการขยายกำลังทหารและการโอนอำนาจอย่างเป็นทางการที่อาจเกิดขึ้น การประกาศไม่ใช่ตัวบทข้อตกลงฉบับเต็ม [4]
ความแตกต่างนี้สำคัญ การเข้าถึงพื้นที่เพื่อกิจกรรมทางทหาร ข้อจำกัดด้านการลงทุน และอธิปไตยเหนือดินแดนเป็นคนละเรื่องกัน ตราบใดที่ยังไม่มีรายละเอียดของเงื่อนไข การประกาศว่าสหรัฐฯ ได้เข้ายึดครองแล้ว หรือฝ่ายใดได้รับชัยชนะทางการทูตอย่างสมบูรณ์ ล้วนเกินกว่าสิ่งที่ยืนยันได้
ยังมีประชาชนที่เกี่ยวข้องด้วย ซึ่งบางครั้งกลายเป็นรายละเอียดที่ไม่สะดวกนักในการอภิปรายเหนือแผนที่ขนาดใหญ่ สิทธิของชาวกรีนแลนด์ในการกำหนดอนาคตตนเองควรเป็นหัวใจของการประเมินการจัดการนี้ ไม่ใช่ถ้อยคำประดับที่เติมเข้ามาหลังจากคนอื่นเจรจากันเสร็จแล้ว
คาร์นีย์มองไปทางตะวันออก
กำหนดการเยือนยุโรปของคาร์นีย์ระหว่างวันที่ 15–17 กันยายนเชื่อมสตราสบูร์กกับลิเวอร์พูล โดยมีการค้า ความมั่นคง พลังงาน และเทคโนโลยีอยู่ในวาระ นี่เป็นการเยือนเพื่อทำงานที่มีคำถามใหญ่ผิดปกติอยู่เบื้องหลัง: แคนาดาจะสร้างพื้นที่ให้ตัวเองดำเนินนโยบายได้มากเพียงใด? [5]
ที่สตราสบูร์กเมื่อวันที่ 17 กันยายน คาร์นีย์เสนอให้เพิ่มความร่วมมือกับยุโรปในด้านแร่ธาตุสำคัญ การผลิตเพื่อการป้องกันประเทศ AI พลังงาน อวกาศ และการชำระเงิน แนวคิดนี้มุ่งรวมขีดความสามารถเข้าด้วยกัน ไม่ใช่ทำให้ทุกประเทศพึ่งพาตนเองได้ทั้งหมด ยุโรปมีศักยภาพทางอุตสาหกรรมและขนาดตลาด ส่วนแคนาดามีทรัพยากร เงินทุน และเทคโนโลยีที่เสริมกัน [6]
ข้อเสนอที่สะดุดตากว่าคือให้แคนาดาเป็น “สมาชิกสมทบ” ของสหภาพยุโรป คาร์นีย์ต้อนรับความมุ่งหมายนี้ และมาครงก็สนับสนุนในเวลาต่อมา แต่สถานะที่เสนอยังต้องกำหนดรายละเอียด แคนาดาไม่ได้แสวงหาการเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปเต็มรูปแบบ และไม่ควรอนุมานจากสุนทรพจน์เหล่านี้ว่าการเข้าร่วมได้เสร็จสิ้นแล้ว [7][8]
ชื่อสถานะสร้างพาดหัวข่าว แต่สาระภายในเป็นสิ่งที่กำหนดว่า ธุรกิจแคนาดาจะได้ลูกค้าอีกหนึ่งราย ผู้ผลิตอุปกรณ์ป้องกันประเทศจะได้ผู้จัดหาอีกหนึ่งราย หรือรัฐบาลจะมีอีกหนึ่งวิธีในการรักษาบริการสำคัญให้ดำเนินต่อไปได้หรือไม่
ผมมองว่าคาร์นีย์กำลังพยายามลดต้นทุนของการไม่เห็นด้วยกับวอชิงตัน ประเทศหนึ่งไม่จำเป็นต้องหาลูกค้าอื่นมาแทนลูกค้าอเมริกันทุกรายเพื่อยกระดับอำนาจต่อรอง แต่ต้องมีทางเลือกที่น่าเชื่อถือเพียงพอ เพื่อไม่ให้ข้อพิพาทกับพันธมิตรเพียงรายเดียวกลายเป็นภาวะฉุกเฉินของเศรษฐกิจทั้งประเทศ
ยุโรปย้ายมาอยู่ข้างบ้านแคนาดาไม่ได้ โชคดีที่ไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น
ฝรั่งเศสอยู่ที่นั่นแล้ว
แซงปีแยร์และมีเกอลงทำให้ประเด็นสุดท้ายนั้นเป็นจริงตามตัวอักษรอย่างชัดเจน การพบกันครั้งนี้ยังเกิดขึ้นหลังจากทรัมป์เผยแพร่แผนที่ที่แสดงแคนาดา กรีนแลนด์ และดินแดนอื่นในอเมริกาเหนือ รวมถึงหมู่เกาะของฝรั่งเศส อยู่ใต้ธงสหรัฐฯ มาครงยืนยันอีกครั้งถึงความเป็นดินแดนฝรั่งเศสของหมู่เกาะนี้ แผนที่บนโซเชียลมีเดียไม่ได้เปลี่ยนพรมแดน แต่เปลี่ยนบรรยากาศรอบการพบกันได้ [9]
ส่วนที่มีประโยชน์ไม่ได้จำกัดอยู่ที่สถานที่ ฝรั่งเศสและแคนาดาสั่งการให้หน่วยงานอวกาศ กระทรวงกลาโหม และภาคอุตสาหกรรมของตนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานอวกาศร่วมกัน รวมถึงระบบปล่อยยานและสิ่งอำนวยความสะดวกภาคพื้นดิน ทั้งสองฝ่ายยังจัดลำดับความสำคัญของความร่วมมือระดับภูมิภาคในด้านการค้า การเปลี่ยนผ่านพลังงาน ความสามารถในการรับมือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความมั่นคงข้ามพรมแดน [1]
สิ่งเหล่านี้เป็นคำสั่งให้พัฒนาความร่วมมือ ไม่ใช่หลักฐานว่าโครงสร้างพื้นฐานดังกล่าวมีอยู่แล้ว อย่างไรก็ตาม มันทำให้ความสัมพันธ์นี้มีงานที่ต้องทำต่อหลังจากผู้นำเดินทางกลับ
มาครงยังสนับสนุนการจัดการเรื่องกรีนแลนด์ด้วยความเข้าใจว่าต้องเคารพอธิปไตยของเดนมาร์ก นั่นทำให้เรื่องเล่าง่าย ๆ ว่าเป็นแนวร่วมต่อต้านอเมริกาซับซ้อนขึ้น จุดยืนนี้สอดคล้องกับการเพิ่มความร่วมมือด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ ได้ ตราบใดที่ความร่วมมือไม่กลายเป็นการอ้างความเป็นเจ้าของ [7]
ดังนั้น แก่นร่วมจึงไม่ใช่การกีดกันสหรัฐฯ แต่เป็นความสามารถในการเลือกเงื่อนไขของการร่วมงานกับสหรัฐฯ
ความเป็นอิสระมีต้นทุน
เราอาจอยากมองสุนทรพจน์ที่ได้รับเสียงตอบรับดีว่าเป็นตอนแรกของระเบียบโลกใหม่ แต่ฝ่ายจัดซื้อมักมีคำถามตามมา
ยุโรปและแคนาดายังเผชิญอุปสรรคในทางปฏิบัติ แม้แต่ CETA ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าที่มีอยู่แล้ว ก็ยังไม่ได้รับการให้สัตยาบันครบจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป รวมถึงฝรั่งเศส แม้มีการใช้บังคับชั่วคราวมาหลายปี ความกระตือรือร้นที่จะสร้างความสัมพันธ์ที่ลึกซึ้งขึ้นไม่ได้แก้ข้อโต้แย้งภายในความสัมพันธ์ปัจจุบันโดยอัตโนมัติ [9]
ขั้นตอนถัดไปจะถ่ายรูปออกมาไม่สวยเท่าพิธีการ ความร่วมมือด้านพลังงานต้องมีโครงการที่ดำเนินการได้จริงและขีดความสามารถในการขนส่ง ความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศต้องมีสัญญา อุปกรณ์ที่ทำงานร่วมกันได้ และกำหนดการส่งมอบ โครงสร้างพื้นฐานอวกาศร่วมกันต้องมีเงินทุน การกำกับดูแล และความชัดเจนว่าใครจะใช้ได้เมื่อความสัมพันธ์เริ่มยากลำบาก
การกระจายทางเลือกก็มีต้นทุนเช่นกัน ผู้จัดหารายอื่นอาจมีราคาแพงกว่า โครงสร้างพื้นฐานใหม่อาจใช้เวลาหลายปี รัฐบาลจะต้องอธิบายว่าทำไมการจ่ายเงินเพื่อมีอีกหนึ่งทางเลือกจึงคุ้มค่า ตั้งแต่ก่อนที่วิกฤตจะทำให้ทางเลือกนั้นขาดไม่ได้
การเปลี่ยนจากพึ่งพาพันธมิตรที่มีอำนาจเหนือกว่ารายหนึ่งไปเป็นพึ่งพาอีกรายก็ไม่ได้แก้ปัญหาพื้นฐาน เกณฑ์ตัดสินคือการจัดการเหล่านี้ให้อิสระในการตัดสินใจที่เป็นรูปธรรมแก่สังคมที่เข้าร่วมมากขึ้นหรือไม่ รวมถึงอิสระที่จะไม่เห็นด้วยกันเอง
มากกว่าการรักษาธงชาติ
กรีนแลนด์ทำให้ข้อจำกัดของความร่วมมือด้านความมั่นคงถูกตรวจสอบ การทูตยุโรปของคาร์นีย์ตั้งคำถามว่าพันธมิตรทางเศรษฐกิจจะขยายทางเลือกของประเทศได้หรือไม่ ส่วนแซงปีแยร์และมีเกอลงให้พื้นที่แก่ฝรั่งเศสและแคนาดาในการเปลี่ยนความมุ่งหมายนั้นเป็นงานที่เป็นรูปธรรม
เมื่อมองรวมกัน สิ่งเหล่านี้ชี้ไปสู่คำนิยามของอธิปไตยที่เรียกร้องมากขึ้น การรักษาธงชาติของตนเป็นสิ่งสำคัญ แต่การยืนหยัดกับการตัดสินใจได้หลังจากพันธมิตรทรงอำนาจคัดค้านเป็นอีกเรื่องหนึ่ง
นั่นคือจุดที่ผมจะใช้ประเมินการทูตของสัปดาห์นี้: เงื่อนไขที่เผยแพร่ของข้อตกลงเรื่องกรีนแลนด์ สาระที่แท้จริงของความร่วมมือระหว่างแคนาดากับสหภาพยุโรป และโครงการที่จะตามมาหลังประกาศของฝรั่งเศสกับแคนาดา
การบอกว่าประเทศจะยังคงเป็นอิสระนั้นง่าย ส่วนที่ยากคือการทำให้แน่ใจว่าประเทศรับต้นทุนของการพูดว่า “ไม่” ได้
แหล่งข้อมูล
- นายกรัฐมนตรีแคนาดา 20 กันยายน 2026, การพบกันของคาร์นีย์กับประธานาธิบดีมาครงที่แซงปีแยร์และมีเกอลง.
- กองทัพอวกาศสหรัฐฯ, ฐานอวกาศพิทูฟฟิก: ภารกิจแจ้งเตือนขีปนาวุธ ป้องกันขีปนาวุธ และเฝ้าระวังอวกาศ.
- สำนักงานนายกรัฐมนตรีเดนมาร์กและรัฐบาลกรีนแลนด์ 18 กันยายน 2026, ข้อตกลงที่คาดว่าจะเกิดขึ้นเพื่อเสริมความมั่นคงในอาร์กติกและพื้นที่แอตแลนติกเหนือ.
- Reuters 19 กันยายน 2026, เดนมาร์กระบุว่าอธิปไตยของกรีนแลนด์ปลอดภัยภายใต้ข้อตกลงของทรัมป์.
- นายกรัฐมนตรีแคนาดา 12 กันยายน 2026, การเยือนสตราสบูร์กและลิเวอร์พูล.
- นายกรัฐมนตรีแคนาดา 17 กันยายน 2026, สุนทรพจน์ต่อรัฐสภายุโรป.
- Associated Press 20 กันยายน 2026, มาครงสนับสนุนแคนาดาเป็นสมาชิกสมทบของสหภาพยุโรป ขณะคาร์นีย์หันไปหายุโรป.
- Associated Press 17 กันยายน 2026, คาร์นีย์ต้อนรับข้อเสนอสมาชิกสมทบสหภาพยุโรป ขณะที่ทรัมป์ผลักแคนาดาให้ใกล้ชิดยุโรปมากขึ้น.
- Reuters 20 กันยายน 2026, มาครงและคาร์นีย์ให้คำมั่นกระชับความสัมพันธ์ในการพบกันบนหมู่เกาะในแอตแลนติก.
- สำนักงานสถิติแคนาดา 19 กุมภาพันธ์ 2026, การค้าสินค้าระหว่างประเทศของแคนาดา เดือนธันวาคม 2025: สัดส่วนปลายทางการส่งออกตลอดปี.
หมายเหตุการตรวจสอบเชิงบรรณาธิการ: อ้างอิงแหล่งข้อมูลที่มีอยู่ ณ วันที่ 21 กันยายน 2026 ประกาศเรื่องกรีนแลนด์ระบุถึงข้อตกลงที่คาดว่าจะเกิดขึ้น ซึ่งยังต้องลงนามและผ่านกระบวนการทางรัฐสภา โดยแหล่งข้อมูลที่ตรวจสอบยังไม่มีเงื่อนไขฉบับเต็ม สถานะสมาชิกสมทบของสหภาพยุโรปเป็นข้อเสนอ ไม่ใช่การเข้าร่วมที่เสร็จสิ้นแล้วหรือสถานะสุดท้ายที่ตกลงกันแล้ว การตีความเชิงยุทธศาสตร์เป็นการวิเคราะห์ของผู้เขียน ระดับความเชื่อมั่น: สูงสำหรับประกาศและลำดับเหตุการณ์ที่อ้างถึง ปานกลางสำหรับผลกระทบระยะยาว
